基层工作效果如何科学衡量(2)

问题三：存在问责泛化，滥用“一票否决”制度，造成基层干部工作压力过大。

习近平总书记一针见血地指出过：“有的地方问责泛化滥用，动不动就签‘责任状’、搞‘一票否决’，甚至把问责作为推卸责任的‘挡箭牌’。”③总书记这句话，替基层干部道出了考核过程中的多少苦衷。乡镇作为最基层的一级政府，承担的职能不断增加，各项工作指标不断细化。基层干部责任大、权力小、压力重。一些基层干部面对上级多个部门，承担着不同性质的多项工作，整天疲于应付，各种考核报表、检查报告应接不暇。一些基层工作，上面压任务，下面碰钉子，纪检谈责任，动不动要签署“责任状”，还有不少变形的“一票否决”考核压在基层干部身上，往往造成“上面千把刀、下面一根钉”“上面千把刀、下面一颗头”的窘迫态势，形成了“重要工作不讲代价拼命完成，其他工作不讲质量捎带完成”的不良工作氛围。再加上容错纠错机制在基层难以落实，加大了基层干部干事创业、大胆工作的风险，使基层干部整日工作提心吊胆，生怕一件事被否决，其他方面做得再好也无济于事。

问题四：重单体轻整体，重结果轻成本。

考核基层工作，往往以一切工作具体化、项目化为名，用几个单一项目的推进代表地方整体工作水平。很多地方都在年中、年底搞现场观摩，对项目打分排位次，基本决定一个地方的整体考核名次。上级下来调研也是只看几个亮点项目。平时调度工作也是调度所谓“三重工作”（重点项目、重大工程、重要事项）。这样的考核导向导致基层干部不重视整体规划和平衡发展，善于单项策划而不重视统筹谋划，经常上工地进工厂督导重点项目，却不亲自研究规划，推给中介机构了事，做了规划也束之高阁不认真执行，每年拼尽全力做几个亮点，只见树木不见森林，拔苗助长而不深耕细作。

重结果轻成本，也是当前基层考核的一大缺点。考核方案中尽管也有“单位GDP能耗”“亩均产值”等指标，但一般占比不大，决定名次的还是GPD总量和增幅、财政收入总量和增幅、固定资产投资、工业总产值等，谁铺的摊子大谁在考核中越占便宜，不管花了多少钱、占了多少地、消耗了多少资源，也不管钱从哪里来、欠了多少债、项目是否实用，只要看到结果和变化就好。这就让基层干部不顾上级三令五申严防举债的要求而竞相举债、上大项目，整体看很少有人因此受到处分，反而因为成绩显著而得到表彰。

问题五：重上级导致多头考核，轻群众导致群众的参与性不强。

在考核督导基层工作落实上，存在多头考核，频次繁多的问题。由于工作职能交叉，在重点工作、重点事项的考核中，会出现多个行业、多家部门就一项工作开展考核督导的现象，这也是基层迎查迎检任务繁重的原因。如环境保护工作考核督导督查，涉及环保、工信、住建、商务、交通等多家部门，多头督导同一事项，让基层干部不胜其烦。

考核指标都是上级制定下发的，一般都是全域通用，一个尺子丈量基层工作，没有征求过各地群众有什么实际性、个性化的需求。根据上级领导的眼光制定指标，关注的都是“大事”，没有足够重视能够得民心的群众身边的“小事”。有些工作没有听取群众意见，要求简单化、形式化，追求轰动效应，没有实际效果。比如，要求所有干部都“包村联户”，所有户都有“干部包保”，每月到群众家里普遍走访三次，本来此事是密切联系群众的好办法，但一些干部为完成规定要求，没事找事地到农户家，浪费了精力，也反复扰乱了群众的生活秩序。再如，有的地方不具备上工业项目的条件，却大力地招商，迫于无奈拼优恵政策上了低端项目，但百姓希望解决的物业管理、社区医疗、就近入学、老人照料、纠纷调解的问题，却没有充分地在考核中得到体现。

科学衡量基层干部工作成果，改变干部考核中的官僚主义、形式主义倾向

习近平总书记多次关注干部考核中的乱象，指出基层干部考核工作中呈现的乱象，实质上是官僚主义、形式主义的固疾难改。他批评有的地方过多过滥地考核评价，材料要得又多又急，完全不留给基层准备时间；有的地方走马观花，只草草开个座谈会，听听汇报、看看材料了事；有的只听取领导干部意见，很少深入群众了解实情，助长了形式主义、官僚主义的滋生蔓延。2019年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的讲话中，提到“形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实的大敌”。其中列举的例子就有：“有的地方要求事事留痕，把‘痕迹’当‘政绩’，把精准扶贫搞成了精准填表，用纸面数字来展现所谓扶贫成效。”他进一步点出这些问题的要害和实质：“这些问题必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来破解。形式主义背后是功利主义、实用主义做祟，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想做事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。”

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2021/0205/651.html