基层工作效果如何科学衡量(3)

检查考核中的官僚主义、形式主义乱象，严重败坏了党和政府的形象。习近平总书记说：考核中存在的形式主义和官僚主义的“这种状况必须改变！党中央已经对纠正这些问题提出了要求，各地区各部门各方面要抓好落实。”④为此，2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”。当前，改变考核中的官僚主义，科学衡量基层干部工作成果，有必要从以下几个方面入手：

第一，借鉴新中国历史上反对形式主义官僚主义的宝贵经验。

新中国历史上有过多次反对形式主义官僚主义的运动，如1952年的三反运动，直接指向了中央、大行政区、省市和专区四级“许多领导者和被领导者的机关人员相脱离的这一部分官僚主义的问题”⑤，但县区乡三级干部中存在的官僚主义“则在许多地区，许多方面和许多部门，还是基本上没有解决。”⑥所以，党中央决定在1953年发动“新三反”，矛头直指县区乡机关和干部中存在的官僚主义。新中国历史上留给我们反对官僚主义的宝贵经验是，干部参加一线劳动，不脱离群众。上个世纪六十年代，山西省昔阳县干部参加劳动，克服官僚主义，受到了党中央毛主席的关注，中央曾经发专门文件向全国推广昔阳县克服官僚主义的经验。1962年6月2日《人民日报》发表长篇文章《昔阳干部劳动成风》，详细报道了昔阳县克服检查考核中的官僚主义的一个重要经验，就是县委县政府从自身做起，参加生产劳动，精简会议和报表。

昔阳县的干部们认识到，在生产一线参加生产劳动的干部，比在办公室里看材料，更能直接了解基层情况。他们提倡深入实际，调查研究，尽一切可能保证广大干部有足够的时间参加集体生产劳动。⑦然而，由于“组织参观开现场会太多、五花八门的文件报表、接连不断开大小会、汇报工作谈材料等繁杂的事务挤占了大量时间，很多干部没有充裕的时间参加劳动了。”因此，当时县委从干部参加一线生产劳动入手，治理形式主义和官僚主义。为保证干部参加集体生产劳动，县级领导机关必须精简不必要的会议和繁琐的公文、报表，压缩会议时间和次数，减少干部集中开会的时间，提倡开短会、写短材料。县里、公社和生产大队大刀阔斧地改进领导作风、改进工作方法，使广大基层干部从会议、报表、电话机上解放出来了。类似这样的治理形式主义和官僚主义的有效经验，在新中国的历史上有很多案例，非常值得当代中国反对形式主义和官僚主义学习借鉴。

第二，增加人民群众的参与度，统筹群众口碑与上级领导满意二者的关系。

中共中央在《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》里提出：强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。这里提到“群众的评价怎么样”，是坚持了基层干部考核的群众路线。

考核基层干部工作和思想品德的标准之一，就是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、钦佩不钦佩。基层干部的全部工作，直接服务于基层群众，群众直接感受到基层干部努力工作带给百姓生活工作方面的变化。基层群众也许不太熟悉离他们生活圈较远的高级领导干部的工作生活情况，但比较了解长期密切接触的基层干部的工作生活状况，所以，最有资格担任基层干部工作作风和思想品德的裁判官。金杯银杯，不如群众的口碑。应该说，大部分基层群众是通情达理的，群众的眼睛是雪亮的，对基层干部的评价基本是客观准确的。一个基层干部的工作，如果能够有效地促进当地经济增长，促进地区社会秩序稳定，帮助人民群众提高了生活水平，改善人民群众的居住环境，增加人民群众生活的获得感幸福感，人民群众一定会毫不吝啬地给这样的基层干部以很高的评价和赞扬。相反，那些不想也不能为人民群众谋幸福，只想着走形式做表面文章的，甚至被官僚主义享乐主义支配头脑，不能给地区带来实实在在发展的基层干部，在群众中的威信肯定高不了。

因此，考核基层干部的工作作风和业绩，应该加大人民群众的参与度，倾听群众的意见。中央要求考核干部，要“坚持走群众路线，加强常态化了解，多到现场看，多见具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度。”当然，群众也会分左中右，个体群众可能有一定的局限性，有的个体群众思想境界高，能够代表整体群众的意见，也有的个体群众代表思想境界低，未必能够代表整体群众的意见。在听取群众对基层干部的评价时，还要注意防止群众工作中的“尾巴主义”。

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/qikandaodu/2021/0205/651.html