基层“一把手依赖症”缘何抬头(2)

“一把手”是领导班子的“主攻手”，而不是“全能手”。“一把手” 是班子的 “主攻手”，在落实上级政策、进行实践工作时，应该以身作则、率先垂范、立言立行、团结协作，形成工作合力。“一把手” 要想当好 “主攻手”，一要带头讲操守，以德为先，以大局为重，克服对权力的欲望、对物质的欲望；二要带头讲担当，担当精神是我们党的优秀品质，应以舍我其谁的姿态把应担的责任担起来、把应挑的担子挑起来。习近平总书记强调，“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。‘为官避事平生耻。’担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。“一把手” 能力虽然强，但不一定是 “全能手”，更不是 “万金油”。术业有专攻，不同岗位有不同职能，因此，“一把手” 应根据领导班子成员的不同情况，将任务科学合理分配好，发挥 “一传手” 作用，促使整个班子成为一个有分工有合作、有主攻有助攻的具有强大战斗力的集体。

“一把手” 是为人民服务的 “公仆”，而不是 “官老爷”。习近平总书记强调，“‘心底无私天地宽。’担当就是责任，好干部必须有责任重于泰山的意识，坚持党的原则第一、党的事业第一、人民利益第一，敢于旗帜鲜明，敢于较真碰硬，对工作任劳任怨、尽心竭力、善始善终、善作善成。‘疾风识劲草，烈火见真金。’为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金”。党政部门的所有领导干部都不是 “官老爷”，而是同人民群众在一起，为人民群众办实事、解难事的 “公仆”，“一把手” 更应成为其中的典范。受传统 “官本位” 思想影响，有的群众甚至领导干部的思想意识中还存在着对权力的过于崇拜。对于一些普通群众而言，有问题、有困难都想找 “一把手”，反而不相信具体分管领导和办事干部的工作能力；个别领导干部甚至想尽办法投 “一把手” 所好，唯 “一把手” 马首是瞻。对此，在干部队伍建设中，应努力营造一种 “只见公仆不见官” 的良好政治生态。

“一把手” 应发挥 “头雁效应”，而不是耍 “家长作风”。领导班子是一个整体、一个群体。作为 “一把手”，其在领导班子中具有关键性作用，是领导班子的领头人，相当于雁阵的领头雁。雁群中的领头雁以巨大的勇气和智慧，在前面克服一切困难和阻力，发挥带头作用，这就是“头雁效应”。当然，“头雁效应” 的发挥也离不开其他大雁的分工协作。“头雁效应” 启示我们，一个班子既要有好的领头人，也要有所有成员的团结协作。“一把手” 不能把个人凌驾于组织之上，搞 “家长制”“一言堂”。如果无原则地强调 “一把手” 作用，则容易形成一种权力绝对化的 “一把手” 体制。在这种 “一把手” 体制下，主要领导干部与其他领导干部之间的关系会发生微妙的变化，同志间的平等关系可能会沦为领导与助手的关系，进而导致家长制和等级制出现，使得集体领导体制名存实亡。因此，我们必须明白：“一把手” 不是对权力的绝对把控、对工作的大包大揽，而是要懂得集中领导下如何科学合理分权、如何科学管理团队。

克服 “一把手依赖症”，需要处理好责、权、利的关系，处理好民主与集中的关系，完善基层制度和治理体系

把脉 “一把手依赖症” 会发现其直接诱因还是 “一把手工程”“一把手负责制”“一票否决制” 等制度、方法的设计。上级的一切工作任务及工作方法，如果不处理好责任、权力与利益的关系，不处理好民主与集中的关系，不本着完善基层制度和治理体系的目标，就有可能会落入官僚主义、命令主义窠臼，进而出现 “一把手依赖症”。当下实行的 “一把手工程”“一把手负责制”“一票否决制” 等制度、方法，对于快捷、有效地落实上级政策、完成上级任务，无疑有着立竿见影的效果，但这种效果终究不利于基层的长远发展、可持续发展。总之，要想彻底杜绝 “一把手依赖症”，除了要正确理解 “一把手” 的定位，还要在三个方面下功夫。

第一，处理好责、权、利的关系，建立明晰的责、权、利清单。责任、权力、利益密切相关，必须要处理好三者之间的关系，使之和谐一致。“一把手” 都是经过严格培养，在广泛征求群众意见的基础上经过选拔、考核，再通过上一级组织的任命、委派而产生的。因此，这些领导干部都具有较强的综合素质和个人能力。如果在责、权、利上协调好，则更有助于提升他们落实工作的能力、魄力以及动力。

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