基层“一把手依赖症”缘何抬头(3)

作为地方和部门领导集体的 “班长”，“一把手” 是落实工作的第一责任人。其责不只是对上负责、对组织负责，更是对下负责、对群众负责，但后者才是群众需要的“第一责任”。其责也不能一味下移，让下面担责，搞层层、人人签订的 “责任状”，自己该担的责任却能卸就卸、能推就推。责任错位的工作方法，只享受权、利而不负责的工作行为，必然损害党的基层基础，危害党和国家事业的健康发展。因此，要处理好责、权、利关系，建立明晰的责、权、利清单。

需要强调的是，责、权、利三者的关系是责在先，随后是权，利在最后。正确表述应该为 “责、权、利”，而不是 “权、利、责”。担多大责就赋予多大权，完成相应的责就享有相应的利。不是权、利、责对等，而是责、权、利对等；不是权、利、责统一，而是责、权、利统一。从责、权、利对等的角度来讲，在强调 “一把手责任制”“一票否决制” 的同时，赋予 “一把手” 相应的权力和权威十分必要，给予一定的利益（包括物质利益和政治待遇）也理所当然，但必须要建立明确的责、权、利清单。“一把手”应根据实际情况进一步合理分解责、权、利，让每个岗位的责、权、利明晰，使领导干部各司其职、各负其责、各尽其责，进而推动领导班子成为一个责任整体、权力整体、利益整体。如此，“一把手” 可以进行科学决策、科学管理，既管好班子又带好队伍；其他领导干部可以心情舒畅地担起该担的责任，在自己的岗位上奋发有为、锐意进取。当然，在明晰责、权、利清单时，要注意区分 “集体责任”“主体责任” 以及 “个人责任” 的界限，不能忽略权力问责的主体界定，要避免出现责轻权重、责虚权实、有责无权、责重利轻等现象。

第二，处理好民主与集中的关系。民主集中制是我们党的根本组织原则和组织制度，也是领导班子实施正确领导、增强凝聚力的重要保证。坚持民主集中制有利于杜绝 “一把手依赖症” 现象的出现。“一把手” 的能力只有在集体中才能产生 “倍增效应”。离开集体的 “一把手”，即便大权在握，也势必成为孤家寡人，对工作而言无济于事。俗话说，“浑身是铁能打几根钉”。“一把手” 唯有与班子成员默契配合、协作共事，与人民群众密切联系、打成一片，才能形成工作合力。因此，习近平总书记强调，“凡是重大事项的决策，必须严格贯彻党的民主集中制原则，不能搞‘一言堂’，不能由个人或少数人说了算，而应该搞‘群言堂’，依靠集体智慧和严格程序来决定；凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，充分听取群众意见”。党的十九大报告也明确指出，要 “完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一”。

在坚持民主集中制原则下，“一把手” 应努力转变工作方式、思维方式。“一把手” 要提高政治站位，明确自身的责任与使命，做好自己该做的事情。“做好该做的事情” 就是把主要精力放在谋大局、把方向、定思路、带队伍上；就是坚持民主集中制，积极主动听取多方的意见和建议，为班子成员压担子、解难题，使班子成员有为有位，积极干事创业；就是学会分权，注重发挥团队的作用，让班子成员有职有权、各司其职，促使各项工作又好又快地推进落实。

在坚持民主集中制原则下，其他领导干部要主动作为，发挥好各自作用。“一把手依赖症” 出现的主责固然在 “一把手”，但其他领导干部不担当、不作为也是重要原因。只有充分发挥领导集体的智慧和力量，使班子成员集体 “大合唱”，方能为 “一把手” 分忧减压，推动工作扎实有效开展。工作落实既需要 “一把手”，也需要其他领导干部共同努力。因此，既要明确 “一把手” 的职权，也要明确每个部门、每个工作人员的职责，使责任落实到位，从而有效发挥 “一把手” 的统帅作用以及其他领导干部的配合作用，使整个领导班子成为一个既有集中又有民主的团结和谐的工作集体。

第三，完善基层制度和治理体系，提升基层治理能力。“一把手依赖症” 的抬头，暴露出当前我国基层制度和治理体系存在的问题，表明我国基层治理能力仍有待提升。破除 “一把手依赖症”，一要靠制度，二要靠法治。正如邓小平同志指出的，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略；法治是我国治国理政的基本方式。

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