四川峨眉山市：探索基层治理“乐创”行动实践

自两项改革“后半篇”文章启动以来，四川乐山峨眉山市始终围绕组织工作“十大行动”峨眉实践探索基层治理“乐创”行动，着力基层治理体系和治理能力现代化建设，强化基层、基础、基本，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。

峨眉山市罗目镇通过党建引领头雁“领航”，提升治理能力固本“强基”，创新服务平台“提质”增效，文旅融合“双赢”目标，有效解决了党组织政治功能发挥不好、治理体系不顺畅、基层服务质量欠佳等基层治理突出问题，实现了罗目古镇治理体系和能力“双提升”、古镇“颜值”和效益“两促进”，古镇新风已成为当下时尚。

“现在村民小组—村‘两委'—挂联镇部门一条龙联系线路畅通了，村民都夸到办事起来‘路好走、门好找、事好办'，方便多啦！”刚当选的村民代表陈某介绍到。

据了解，罗目镇通过党建引领头雁“领航”，疏通了基层治理“脉络”。该镇在村建制调整改革中同步谋划村民小组改革，按照“地理区位相邻、村民人数适中、党员分布合理”的原则，将147个村（居）民小组缩减调整为92个，缩减率37.4%，进一步优化基层治理单元。该镇始终紧盯基层治理空白点、薄弱点，综合地理位置、人员配置等因素，探索“镇党委—村（社区）党组织—组（楼栋）党小组”治理模式，构建镇领导包村、村干部包组的“1+10+92”治理工作体系，建立镇部门联系制度。将10个村（社区）53名村（社区）干部下沉到组，让村（社区）干部各司其职，厘清工作对接对象，明晰了治理责任，提升了治理效率。

“罗目古镇终于火起来了，游客越来越多了，生意越来越好了，包包都要鼓一些了。这番景象都离不开罗目镇优秀的党员干部们的辛勤付出”青龙社区豆腐脑店经营者高兴地说到。该镇聚焦做好两项改革“后半篇”文章，积极创建“古镇新风”“领航”行动党建品牌，着力建强基层“硬”支部，打造基层“硬”队伍，强化基层“硬”保障，不断抓实日常管理，提升规范化运行水平，激发政治功能发挥，进一步夯实党组织领导下的新型基层治理体系。通过深化支部标准化规范化建设，坚持“抓两头带中间”，开展支部“星级评定”，实行评定结果与考核、评先、绩效“三个挂钩”。建立常态分析研判机制，每半年分析研判一次工作推进、作用发挥、存在问题等情况。今年6月，通过“一村一议”的方式，对10个村（社区）、92个村民小组运行状况进行全覆盖分析研判，收集意见建议38条，为推进基层治理新模式筑牢了组织保障。鲜明“信念坚定、为民服务、敢于担当、勤政务实、清正廉洁”二十字干部选用标准，配强村民小组长92名，其中党员小组长33名，占比35.9%。紧紧扭住支部书记这个“领头羊”，实施带头人队伍整体优化提升行动。构建“源头储备+定向培养+提能塑形”的链条培育机制，梯次储备一批后备干部，目前共储备13名村级后备干部。大力发展村级集体经济，制定“一村一品”村集体经济发展中长期规划，支持跨村“抱团”发展，盘活闲置资产，增强村级组织“造血”功能，实现集体增实力和群众增收益的有机统一。目前，10个村（社区）5个集体经济项目落实了包片帮扶、专业指导、产业促销等运营机制，多渠道汇聚项目启动资金，实现年均增收4万元以上。

该镇通过创新服务平台，进一步打通基层治理“最后一公里”，有效解决基层服务效率不高、质量欠佳等问题，把党的领导延伸到基层治理“神经末梢”，以细“治”入微的服务提升基层治理的温度。通过构建“一体化”服务网络，实行“片长包户”，由组长、党小组长或后备干部145人担任片长，把群众按居住区位划分成片145片，落实每年为群众办一件实事的要求，实施“1+N”“N+1”为主要内容的党员干部帮户活动，把资源、服务、力量全面下沉到户。通过打造“亲民化”服务阵地，以集成化、集约化为目标，实施基层服务设施亲民化改造，推动村（社区）党群服务中心统筹布局、提档升级，变“最多跑一里”为“最多跑一地”。目前共改建党群服务中心10个，打造了白马村、徐塘村等亲民化阵地峨眉样板。通过创新“周到化”服务平台，创新打造“和谐调解室”“有事来协商”等服务平台，利用村组建制改革后闲置村委会、文化室等闲置阵地资源，有效解决“群众议事远、办事难”等难题，真正实现“小事不出组（楼栋），大事不出村（社区）”，逐步形成“支部建在一线、党员干在一线、作用发挥在一线”的基层治理新格局，以贴身服务传递贴心温暖。今年来，通过服务平台成功调解各类矛盾50余起，协商启动民生工程项目5个，为古镇发展带来了一片祥和。

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/zonghexinwen/2021/0622/1642.html