北京朝阳区加强指导助力基层提升执法能力

□奋斗一百年启航新征程，法治政府建设

□张伟，全媒体记者《法治日报》的

“我以为我会面临不小的挑战，但没想到转型远没有想象的那么困难。”这是《法治日报》记者在北京市朝阳区采访时从众多乡镇基层执法人员口中听到的。

根据北京市人民政府《关于将部分行政执法权下放街道办事处、乡镇人民政府实施综合执法的决定》，自2020年7月1日起，原市和区城管执法 将部门、生态环境部门、水务部门、农业农村部门、卫生健康部门行使的431项行政处罚和行政强制权力下放街道办事处和乡镇人民政府，行使相关行政检查权。综合执法。

在执法队伍下沉、执法权下放之后，对于老百姓来说，更快更直接地解决问题无疑是一件好事。但是，能否把镇村抓好、管理好，还需要经受很大的考验。

朝阳区司法局在推进街道村依法履职、规范综合执法行为、进一步提高综合执法能力和治理水平等方面取得了丰硕成果。基层治理。

破解疑难杂症

执法权下放街道村后，各种疑难问题接连出现。

“湖上的景观船是谁管的？和陆上违建是一回事吗？”这是街道在关于查处人工湖违法建设景观船问题工作会议上提出的。

现在，街道村虽然有查处违法建设的权力，但对于如何认定违法建设、如何开展具体工作，仍然存在不少疑问。

对于景观船问题，街道提出：“委托原城管执法部门对违法建设的查处权，涉及陆上建筑物、构筑物。人工湖显然不属于此类。”

水利部门持不同意见：“人工湖上的景观船归根结底是违法建设，对河湖没有影响。违法建设查处权已经下放，街道和乡镇有这个责任。”

当双方意见不合时，街道建议：“双方既然争论无果，不如上船开现场会，请朝阳区司法局领导指导指导。”

朝阳区司法局到了提前。在了解了现场情况后，他们利用现场会议的优势提出建议：“可以按照各自的职权分别进行现场检查，然后再商议。这个我们一定要明白今天重要！”

双方立即进行了详细的现场考察。水务部门通过调查认为，景观船的存在确实可能影响其管辖范围内的湖泊洪水泛滥，应由他们处理。街道还表示，要切实履行属地监管职责，全力配合水务部门做好调查工作。在朝阳区司法局的组织协调下，街道、水务部门联合对船东进行了询问和约谈。有关单位各司其职，密切配合。最终，船东自行拆解了景观船，问题得到圆满解决。

提高对困难的恐惧感

为解决综合执法工作中街道、村庄的混乱，朝阳区司法局做了很大的努力。

“在实施精细化管理的过程中，如何运用法治思维和方法来处理和解决问题？”

“这些分散的权力从来没有被政府掌握过。街道法，对事实认定、法律依据适用、执法程序等不熟悉怎么办？"

"街道内部组织之间的职权如何？和乡划分？”

这些都是朝阳区司法局下放执法权下放基层后“收集”的问题。他们的足迹遍布左家庄、三里屯、朝外、来广营、平房、孙河等20多个乡镇。了解情况。

左家庄街道司法所所长张英告诉记者，最初下放执法权时，司法所对许多新职责感到非常困惑。经过工作指导，我从“心里没有底，有很多顾虑”到后来的“我明白了”。回忆当时，张颖说，“有什么问题，就打电话给司法局，我们马上就能得到准确的答复。”

“杰想确实有一些疑问，需要我们的协调和指导.和服务。他们在综合执法过程中提出的很多问题，比如执法能力不足、业务能力需要提升等，我们都会积极帮助。”朝阳区行政执法协调监察科科长王虎说。

朝外街道司法办公室主任王念军认为，审查法制难度更大。 “司法办公室以前没有这个工作职能。通过区司法局多次专项调研、培训指导，我们慢慢“上手”。

朝阳区司法局积极协调下放部门确定具体指导方式和内容，助力街道、乡镇负责法制重大执法决定和法制审查的司法机关人员和综合执法组法律人员基本达到法制审查 内容从模糊到清晰明了，从零基础到基础对法律审查标准的掌握，在法律审查过程中从混乱到有序、从容的工作标准，大大提高了他们对法律审查工作的恐惧感，王念军形象地形容为“让我们很快度过了迷茫期”。< /p>

比如执法中的疑难杂症，小到执法的规范填报文件，对于刚刚接管执法权的乡镇来说，可能会有一些困难。

记者在朝阳区司法局行政执法协调监察科看到的只有使用说明书和示范文本，厚厚的几叠。其中，《行政执法权力下放街道农村工作指导手册》包含市、区行政执法权力下放相关文件工作制度和相关工作程序，帮助街道农村快速掌握落实。湘街农村在短时间内。下放部分行政执法权的工作要求。

文章来源：《基层医学论坛》 网址: http://www.jcyxltzz.cn/zonghexinwen/2021/0626/1688.html